SELECT
  cm.id,
  cm.comissao_id,
  c.nome AS comissao_nome,
  cm.vereador_id,
  u.nome AS vereador_nome,
  u.partido,
  cm.cargo,
  cm.titular
FROM comissao_membros cm
JOIN comissoes c ON c.id = cm.comissao_id
LEFT JOIN usuarios u ON u.id = cm.vereador_id
WHERE cm.comissao_id = :comissao_id
ORDER BY cm.titular DESC, cm.cargo ASC, vereador_nome ASC